CENTRO DE ANALISIS Y PROSPECTIVA - NOTAS
Las drogas ilegales en España
En diciembre de 1999 el gobierno español aprobó una nueva Estrategia sobre Drogas para el período 2000-2008, que representa una actualización del Plan Nacional sobre Drogas de 1985, vigente durante casi quince años. A su vez el Consejo Europeo aprobó por esas mismas fechas la estrategia de la Unión Europea sobre Drogas para el periodo 2000-2004. Y la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó por su parte, en 1998, una declaración de principios, de metas y de objetivos para 2003 y para 2008. Es decir que a nivel español, europeo y mundial el nuevo siglo se inicia con nuevas perspectivas estratégicas para afrontar este problema.
Desde la perspectiva de nuestro país el problema es doble, pues por un lado hay que considerar los negativos efectos que sobre la salud y la convivencia tiene el consumo de drogas y por otro hay que tener en cuenta que nuestro territorio representa una de las principales vías de entrada de droga en Europa occidental.
1. La droga es uno de los temas que más preocupan a la población española.Si se repasan las últimas encuestas de opinión del Centro de Investigaciones Sociológicas se puede comprobar que la droga es, después del paro, el tema que más preocupa a los españoles, con la particularidad de que la preocupación por el paro está disminuyendo y no ocurre lo mismo con la preocupación por la droga. Se comprueba además que los españoles consideran que el consumo de droga es la principal causa de delincuencia. Tres de cada cuatro encuestados la consideraban una de las dos causas principales de delincuencia en un estudio de 1999.
En % con dos opciones de respuesta. Fuente: CIS, estudios 2200 y 2315.
2. España se sitúa entre los países europeos de mayor consumo.
De lo datos comparativos disponibles acerca del consumo de drogas ilegales en los distintos países de la Unión Europea, puede deducirse que España se sitúa entre aquellos en los que el consumo está más extendido.
- Acerca del consumo de cánnabis, cocaína, anfetaminas y éxtasis, se han realizado en los últimos años encuestas en casi la mitad de los países de la UE, entre los que España queda en segundo lugar después del Reino Unido.
- Acerca del Aconsumo problemático de drogas@, definido como el Aconsumo por vía intravenosa o habitual/a largo plazo de opiáceos, cocaína y/o anfetaminas, el Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanías ha realizado estimaciones estadísticas basadas en distintos indicadores acerca de trece países de la Unión, siendo Luxemburgo, Italia, el Reino Unido y España aquellos que presenta un índice más elevado.
Prevalencia del consumo de droga en el último año (población joven)
Fecha
de la
encuesta
Edad
Cánnabis
Cocaína
Anfetaminas
y
éxtasis
Alemania (Este)
1997
18-39
4,5
0,2
1,3
Alemania (Oeste)
1997
18-39
7,8
1,2
2,6
España
1997
15-34
14,2
2,7(*)
3,4
Finlandia
1998
15-34
6,3
0,4
0,8
Francia
1995
18-39
8,9
0,3
0,6
Grecia
1998
15-34
8,8
1,0
0,4
Países Bajos
1998
15-34
9,8
1,4
2,6
Reino Unido
1996
16-29
23,0
3,0
12,0
(*) Cocaína y crack.
Fuente: Observatorio Europeo de la Droga y la Toxicomanía (OEDT).
Informe anual sobre el problema de la drogodependencia en la Unión Europea, 2000.
Consumo problemático de drogas.
Consumidores en % de la población de 15-64 años
Fuente: OEDT, Informe anual, 2000.Las principales tendencias que se observan respecto a los distintos tipos de droga son las siguientes:
- Los datos disponibles indican que se ha producido en España una estabilización, o incluso un descenso, del consumo de heroína. Disminuye además de la práctica de inyectársela, mientras que aumenta el de fumarla o inhalarla, lo que reduce el peligro de que se produzcan contagios de enfermedades. De ahí que uno de los aspectos del problema que más alarma creó, el de los jóvenes que veían su salud y su vida social destrozadas por la heroína, sea hoy menor. El número de muertes tras el consumo de drogas se ha venido reduciendo en los últimos años.
- El consumo de cocaína permanece últimamente estacionario en el conjunto de la población, pero aumenta entre los adolescentes. Una novedad es que está aumentando el número de los adictos que requieren tratamiento, como resultado de la prolongación del consumo durante años..
Fuente: Comisaría General de la Policía Judicial., Unidad Central de Estupefacientes.
- El cánnabis sigue siendo con mucho la droga ilegal más consumida por los españoles, lo mismo que por el conjunto de los europeos. Su consumo entre la población joven y adolescente ha aumentado en los últimos años.
- El consumo de drogas de síntesis se extendió muy rápidamente a lo largo de la pasada década. El consumo de fin de semana de este tipo de drogas, junto a la cocaína y el alcohol, por parte de jóvenes que por lo demás siguen pautas de comportamiento normales en otras esferas de su vida, es una de las características más llamativas de la nueva cultura de la droga. Frente a la imagen social predominante de hace unos años, la del drogadicto marginal, habitualmente heroinómano, con todo su terrible acompañamiento de contagio de sida y síndrome de abstinencia, ha aparecido el nuevo tipo de consumidor lúdico de fin de semana. Ello puede haber conducido a que disminuya entre los jóvenes la percepción del peligro que entraña el consumo de droga.
En % de la población de 15 a 65 años.
Fuente: Observatorio Español sobre drogas. www.mir/es/pnd
3. Un grave motivo de preocupación es el aumento del consumo juvenil.
Los datos referentes a la población más joven son muy poco tranquilizadores. Al margen del ya citado fenómeno de las drogas de síntesis, parece estar aumentando entre los adolescentes el consumo de la cocaína y el cánnabis, según los datos del Observatorio Español sobre Drogas. Y al mismo tiempo se está reduciendo, a pesar de todos los esfuerzos de concienciación realizados, la percepción del peligro que entraña el consumo, incluso habitual, de drogas.
Estudiantes de 14-18 años que perciben peligro en el consumo habitual.
1994
1996
1998
Cánnabis
85.3
79.9
77.8
Éxtasis
86.3
86.1
84.3
Cocaína
90.1
87.8
86.1
Heroína
90.4
88.2
86.5
En %. Fuente: Observatorio Español sobre Drogas, Informe n1 3, 2000, p. 29.
En los últimos doce meses. En %
Fuente: Observatorio Español sobre Drogas, Informe n1 3, 2000
4. El tráfico de droga constituye un gran negocio para el crimen organizado.
Europa occidental está desplazando a Norteamérica como el principal mercado de consumo de droga de todo el mundo. Los Países Bajos son el principal productor de drogas de síntesis, seguidos a distancia de España, Polonia y el Reino Unido, pero la demanda de las restantes drogas se satisface a través de la importación y, por motivos geográficos y culturales, el territorio español juega un relevante papel como vía de entrada. La proximidad geográfica explica que sea la principal puerta de entrada del cánnabis norteafricano y la proximidad lingüística y cultural hace que lo sea de la cocaína latinoamericana. También se han incautado importantes alijos de heroína, aunque esta penetra en Europa sobre todo a través de Turquía y las rutas balcánicas.
Todo este tráfico constituye una de las principales fuentes de ingreso del crimen organizado en España, que fundamentalmente consiste en bandas multinacionales con participación de extranjeros y españoles. De acuerdo con un reciente informe del Ministerio del Interior, el narcotráfico constituye la principal actividad de bastante más de la mitad de las bandas organizadas transnacionales cuya actividad ha sido detectada en España.
Destaca particularmente el tráfico de cocaína que se lleva a cabo mediante la colaboración entre bandas colombianas y gallegas. España y los Países Bajos constituyen las principales vías de penetración de la cocaína en Europa y dentro de España las bandas de la provincia de Pontevedra juegan con mucho el papel más relevante.
El tráfico de cánnabis desde Marruecos está menos concentrado que el de la cocaína colombiana, pues se halla en manos de un considerable número de pequeñas y grandes organizaciones, pero también genera importantes beneficios. Algunas bandas combinan este tráfico con el de inmigrantes ilegales.
El tráfico de heroína, cuyo punto de origen principal es Afaganistán, está controlado fundamentalmente por bandas turcas, como en toda Europa.
La mayor parte de los narcotraficantes que operan en nuestro país son españoles. En el pequeño tráfico juegan un gran papel los marroquíes y en menor medida están presentes algunos grupos de Africa occidental. El tráfico a media escala lo controla en gran medida un colectivo social español muy diferenciado. Y en el gran tráfico destaca la presencia del crimen organizado colombiano y turco.
El narcotráfico da lugar a una considerable actividad de blanqueo de dinero y representa un destacado factor de corrupción.
La dimensión internacional del problema es pues extremadamente importante. Por un lado nos encontramos con que el narcotráfico está facilitando la penetración en España del crimen organizado internacional. Y por otro España se enfrenta a la grave responsabilidad de hallarse en primera línea de la lucha europea contra el narcotráfico.
5. Un tercio de la población reclusa penada ha sido condenada por este motivo.Cerca de un tercio de los presos penados en las cárceles españolas han sido condenados por delitos contra la salud pública, lo que en la mayoría de los casos significa tráfico de drogas. En términos absolutos su número sigue una tendencia al alza en los últimos años, mientras que en porcentaje de la población penada total la tendencia es descendente (33% en diciembre de 1996, 29% en junio de 2000).
Por otro lado se estima que alrededor de la mitad de la población reclusa presenta problemas de toxicomanía cuando ingresa en la cárcel.
.Fuente: Instituciones Penitenciarias
6. Los resultados policiales en la lucha contra el narcotráfico se han incrementado en los últimos años.El volumen de sustancias incautadas demuestra el gran esfuerzo que en los últimos años han dedicado a la lucha contra el narcotráfico las autoridades judiciales y los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad. Las cifras de 1999 son particularmente impresionantes. Pero de esto se pueden hacer tanto una lectura positiva como otra negativa, porque el aumento de las incautaciones pudiera representar tanto un aumento del porcentaje incautado respecto a un volumen constante de tráfico, como un porcentaje incautado constante respecto a un volumen de trafico creciente.
El número total de detenidos y denunciados ha aumentado también mucho en los últimos años. Conviene sin embargo distinguir. Las denuncias administrativas por consumo y tenencia ilícitos de drogas en aplicación de la ley orgánica 1/92 de Seguridad Ciudadana, cuyo objetivo es la reducción del consumo, han aumentado considerablemente. Las detenciones por delito, que afectan a los traficantes profesionales, no siguen una tendencia creciente.
Debe señalarse también que está aumentando el porcentaje del total de detenciones efectuado por la Guardia Civil (38% en 1996, 48% en 1999).
Hasta 1992 sólo detenidos. Fuentes: PNSD, Memoria 1998, pág. 19. OESD, Informe n1 3, pág. 71.
Detenidos por tráfico de droga.
CNP
Guardia Civil
SVA
Total
1996
10.519
6.543 (38%)
115
17.177
1997
8.810
5.958 (39%)
224
14.992
1998
8.032
5.681 (40%)
254
13.967
1999
6.736
6.449 (48%)
245
13.430
Fuente: Comisaría General de Policía Judicial, Unidad Central de Estupefacientes.
Fuente: Comisaría General de Policía Judicial, Unidad Central de Estupefacientes.
Detenidos y/o denunciados en España según tipo de drogas.
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
Opiáceos
3.468
3.901
5.585
8.140
9.370
9.430
8.322
11.416
Cocaínicos
925
996
1.703
2.559
3.182
2.864
3.348
4.575
Cannábicos
6.359
7.110
10.501
12.638
12.823
12.880
11.432
11.052
Otros
694
856
1.414
2.208
2.536
2.233
1.710
1.538
Total
11.446
12.863
19.203
25.545
27.911
27.407
24.812
28.581
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Opiáceos
11.722
13.087
12.899
13.646
15.791
16.477
13.757
11.871
Cocaínicos
4.132
4.045
3.688
5.349
8.411
12.194
13.826
17.720
Cannabicos
9.891
11.704
12.482
20.716
34.947
44.259
49.325
55.456
Otros
1.908
1.957
2.634
4.607
6.558
5.917
4.736
4.947
Total
27.713
30.161
31.703
44.318
65.707
78.847
81.644
89.994
Fuentes: PNSD, Memoria 1998, págs. 19-20. OESD, Informe n1 3, pág. 71.
Sustancias incautadas en España.
1992
1993
1994
1995
Heroína (kilos)
672
604
824
546
Cocaína (kilos)
4.454
5.350
4.016
6.897
Hachís (kilos)
121.439
160.169
219.176
197.204
Éxtasis (unidades)
45.352
274.423
306.501
739.511
1996
1997
1998
1999
Heroína (kilos)
537
479
418
1.159
Cocaína (kilos)
13.742
18.418
11.687
18.298
Hachís (kilos)
247.745
315.328
428.236
435.153
Éxtasis (unidades)
340.444
184.950
194.527
359.096
Fuente: OESD, Informe n1 3, págs. 65-67
Fuente: Observatorio Europeo de la Droga y la Toxicomanía (OEDT).
En toneladas. Fuente: Observatorio Europeo de la Droga y la Toxicomanía (OEDT).
En kgs. Fuente: OEDT
En kgs. Fuente: OEDT
7. La nueva Estrategia Nacional sobre Drogas se plantea diez metas.
- Potenciar el debate político constructivo.
- Impulsar la sensibilización de la sociedad y la participación privada.
- Priorizar la prevención como la estrategia más importante.
- Incorporar todas las sustancias que puedan ser objeto de abuso, incluidas las legales, con especial atención al alcohol y el tabaco.
- Adecuar la red asistencial de las Comunidades Autónomas y las ciudades de Ceuta y Melilla.
- Impulsar programas que faciliten a las personas con problemas por el uso de drogas su incorporación como miembros activos de la sociedad.
- Potenciar la reducción de la oferta de drogas promoviendo una actuación integral contra el tráfico de drogas, el blanqueo de capitales y otros delitos conexos.
- Promover una constante actualización del marco normativo.
- Potenciar la cooperación internacional.
- Incentivar la formación de especialistas, la evaluación de programas y el desarrollo de líneas de investigación.8. Esto implica adoptar medidas para la reducción de la demanda...
Dar prioridad a la prevención supone dedicar los máximos esfuerzos a la reducción de la demanda. Esta estrategia se basa en la convicción de que por mucho que se combata el narcotráfico, éste no desaparecerá mientras persista el enorme incentivo económico que para estos delincuentes representa el mercado español y europeo.
La prevención se basa en un esfuerzo continuado para sensibilizar a la población, especialmente a la más joven, acerca de los riesgos de toda índole que implica el consumo de drogas, tarea que se ha de llevar a cabo en cinco ámbitos prioritarios: escolar, familiar, laboral, comunitario y de la comunicación social.9. ... para la reducción de los daños y la asistencia de los drogodependientes...
Al mismo tiempo que se trata de prevenir la drogodependencia, es necesario tomar medidas de reducción de los daños, tanto en aspectos sociales como de salud, que sufre la población drogodependiente. Para ello se pondrán en marcha programas para los drogodependientes de intercambio de jeringuillas, de sexo más seguro y consumo de menor riesgo. Se realizaran programas de vacunación sistemática a la población drogodependiente en relación al tetanos y la hepatitis B, así como quimioprofilaxis antituberculosa. Se implantarán programas de educación sanitaria de la población en general tendentes a la reducción del daño por el consumo de alcohol, tabaco y otras drogas. Y se diversificaran los programas de reducción de daños en los centros penitenciarios.
La asistencia e integración social de los drogodependientes y terceros afectados se realizará a través del Sistema Nacional de Salud y el Sistema de Acción Social y Servicios Sociales, complementados con recursos privados debidamente acreditados.10. ... y para la reducción de la oferta.
La estrategia para la reducción de la oferta se desarrollará en tres grandes áreas:
- La lucha contra el crimen organizado transnacional, gran protagonista del tráfico ilícito de drogas y del blanqueo de capitales procedente del mismo. Esto requiere una estrecha cooperación internacional, tanto en el ámbito de la Unión Europea (en la que es necesario incrementar la colaboración entre los cuerpos policiales, los servicios de aduanas y otros órganos nacionales competentes e impulsar el papel de Europol) como con los países norteafricanos y latinoamericanos.
- La lucha contra la distribución interior de drogas ilegales, mediante la actuación de unidades especializadas como las UDYCO del Cuerpo Nacional de Policía y los EDOA de la Guardia Civil.
- La lucha contra la venta de drogas al por menor, que se engloba dentro de las tareas de la policía de proximidad.
11. Observaciones finales.La nueva Estrategia Nacional sobre Drogas para el período 2000-2008, cuyas líneas maestras acabamos de exponer, responde al consenso mayoritario que se ha alcanzado sobre la materia, tanto en España como en Europa. Pero la existencia de ese consenso no implica que haya unanimidad de opiniones sobre el problema. Por el contrario éstas se disponen en un amplio abanico que va desde los partidarios de la legalización de todas las drogas (que en su opinión tendría, entre otras ventajas, la de privar al crimen organizado de su mejor negocio) hasta los partidarios de la tolerancia cero (que en su opinión conduciría a una marcada reducción del consumo). La potenciación del debate político constructivo, que constituye la primera meta de la nueva estrategia, responde a la necesidad de evaluar serenamente los distintos argumentos que se han esgrimido en torno a esta cuestión.
Vale por ello la pena examinar brevemente algunos de los dilemas que plantea la política sobre drogas. Se trata de dilemas que resultan de la contradicción entre principios generales, cada uno de los cuales es en sí mismo valioso, por lo que no se pueden plantear como dicotomías. Dicho de otra manera, no se les puede dar una respuesta en blanco o negro, sino que hay que acertar con el tono adecuado de gris.
- Libertad individual frente a bienestar social. En interés del bienestar general de la población, tanto en el plano de la salud como en el de la convivencia social, es deseable combatir el consumo de drogas. El respeto a la libertad individual impone sin embargo límites a este planteamiento y no faltan quienes argumentan que la decisión de consumir o no sustancias nocivas para la propia salud corresponde a cada individuo. Argumento que por supuesto no vale para los traficantes, que provocan graves daños a terceros.- Soberanía nacional frente a globalización. La globalización del crimen organizado es un hecho irreversible, facilitado por los avances tecnológicos en el terreno de las comunicaciones y por el incremento del flujo general de viajeros. Para combatirlo es necesaria a su vez una estrecha cooperación internacional y judicial, por la que España ha apostado decididamente, pero que tropieza con inercias corporativas y con la concepción tradicional de la soberanía nacional, muy sensible en este campo. Recientes ejemplos de dificultades en la extradición de delincuentes ilustran suficientemente este punto.
- Confidencialidad frente a transpariencia. El dinero de la droga penetra en la economía legal, lo que refuerza el poder del crimen organizado y constituye un peligroso foco de corrupción. De ahí la necesidad de combatir el blanqueo de capital, lo que ha llevado a limitar el secreto bancario, a pesar de que éste podía ser defendido en nombre de la libertad de empresa. Yactualmente la Unión Europea se plantea reducir el márgen de maniobra de aquellos abogados que asesoran a sus clientes en operaciones de blanqueo, lo que ha sido criticado en nombre del secreto profesional.
- Individualismo meritocrático frente a individualismo compasivo. Dentro del amplio consenso al que en los últimos años se ha llegado en Occidente, que tiene en la defensa de los derechos del individuo su piedra angular, se pueden identificar dos tendencias contrapuestas: la meritocrática, que enfatiza la responsabilidad individual, y la compasiva, que se orienta a proteger a todos de sus propios errores. Dicha contraposición es muy relevante en el tema de la droga y algunos creen que en España la balanza se está inclinando excesivamente del lado del individualismo compasivo, en la medida en que cada vez más se tiende a considerar al drogodependiente como un enfermo.
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